Ti spiego in questo articolo cosa deve saper fare l’amministratore di sostegno. Ovvero, quali sono i compiti e gli obblighi che deve svolgere a vantaggio del beneficiario e seguendo le istruzioni del giudice tutelare. - Scopri le nostre guide complete su invalidità, Legge 104 e pensione anticipata. Entra nei nostri gruppi WhatsApp e Telegram.
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Indice
Chi è l’amministratore di sostegno?
È una figura di tutela “leggera” pensata per aiutare chi, per infermità o menomazione fisica o psichica, non riesce – anche solo in parte o temporaneamente – a curare i propri interessi.
L’istituto nasce con la legge 9 gennaio 2004, n. 6 e si traduce in un provvedimento costruito “su misura” dal giudice tutelare, che affianca la persona senza azzerarne la capacità di agire.
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La regola di fondo è infatti che il beneficiario conserva la capacità per tutti gli atti non espressamente sottratti o assistiti dal decreto di nomina (artt. 404 e 409 c.c.).
Questa scelta legislativa è perfettamente coerente con la Convenzione ONU sui diritti delle persone con disabilità, ratificata in Italia con la legge 3 marzo 2009, n. 18, che chiede misure di supporto il meno possibile limitative dell’autodeterminazione.
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Chi lo nomina e come si sceglie?
La nomina spetta al giudice tutelare del luogo di residenza o domicilio dell’interessato. Il giudice decide con decreto motivato – di regola entro sessanta giorni – anche provvedendo, se serve, alla nomina provvisoria e alle misure urgenti.
Il decreto indica durata dell’incarico, poteri e limiti dell’amministratore, gli atti che il beneficiario può compiere solo con assistenza e la periodicità del rendiconto al giudice (art. 405 c.c.). Il ricorso può essere presentato dalla persona stessa (anche se minore, interdetta o inabilitata) o dai familiari e altri soggetti indicati dalla legge; i responsabili dei servizi sanitari e sociali hanno l’obbligo di attivare il giudice o informare la Procura quando ne ravvisino la necessità (artt. 406 e 407 c.c.).
La scelta della persona incaricata segue un criterio semplice: prima vengono gli interessi della persona.
La legge consente alla stessa persona, quando è capace, di designare in anticipo il proprio amministratore con atto pubblico o scrittura privata autenticata.
In mancanza, il giudice preferisce – se possibile – coniuge non separato, convivente, genitori, figli o parenti stretti; sono invece incompatibili gli operatori dei servizi che hanno in cura o in carico il beneficiario (art. 408 c.c.).
Dal 2023 la riforma Cartabia ha aggiornato il rito. Oggi contro i decreti del giudice tutelare il reclamo si propone al tribunale (non più, salvo eccezioni, alla corte d’appello), secondo il nuovo art. 473-bis.58 c.p.c.. La Cassazione (ord. n. 15189/2025) ha chiarito che questa competenza vale anche per i procedimenti di amministrazione già in corso quando si propone il reclamo successivo.
Un’ulteriore novità pratica riguarda alcune autorizzazioni per atti (per esempio di straordinaria amministrazione) nei quali intervengono minori o persone beneficiarie di tutela: con l’art. 21 del d.lgs. 149/2022 il legislatore ha attribuito una competenza concorrente al notaio; il Ministero della Giustizia ha disciplinato modalità e controlli con la Circolare 2 maggio 2023.
Cosa deve saper fare l’amministratore di sostegno?
Prima di tutto deve leggere e rispettare il decreto: è quel documento che definisce esattamente che cosa può fare da solo, che cosa può fare in rappresentanza esclusiva e quando deve assistere la persona.
In ogni attività deve «tener conto dei bisogni e delle aspirazioni del beneficiario», mantenerlo informato sugli atti da compiere e – se nasce un dissenso o un rischio di decisioni dannose – rivolgersi al giudice perché adotti i provvedimenti opportuni.
Sono doveri espressi dall’art. 410 c.c., completati dall’obbligo di rendicontare periodicamente secondo quanto fissato nel decreto (art. 405 c.c.).
Deve poi saper distinguere fra ordinaria e straordinaria amministrazione. Per gli atti più incisivi – tipicamente vendite, ipoteche, donazioni, accettazioni o rinunce ereditarie – occorre la previa autorizzazione del giudice (o, nei casi ammessi, del notaio ai sensi dell’art. 21 d.lgs. 149/2022).
La base giuridica sta nell’art. 411 c.c., che richiama, “in quanto compatibili”, le norme del codice civile sulle tutele e sulla necessità di autorizzazione per gli atti più impegnativi. Gli atti compiuti fuori dai poteri o in violazione delle prescrizioni del decreto possono essere annullati (art. 412 c.c.).
Sul terreno dei diritti personalissimi valgono due regole chiare. La prima: l’amministratore non sostituisce automaticamente la persona nelle scelte intime.
La Cassazione ha riconosciuto, però, che il giudice può attribuire – in casi specifici e motivati – poteri rappresentativi anche per atti personalissimi: ammette, ad esempio, la legittimazione dell’amministratore a promuovere separazione o divorzio nell’interesse del beneficiario.
La seconda: alcune libertà restano tendenzialmente intatte; così, contrarre matrimonio è regola, e il divieto è possibile solo in presenza di circostanze eccezionali valutate dal giudice.
Un’ultima competenza riguarda le decisioni sanitarie. La designazione anticipata dell’amministratore da parte dell’interessato può includere indicazioni sulle cure; la Cassazione ha riconosciuto la legittimità di questa via, anche per esprimere in futuro il consenso o il rifiuto a trattamenti sanitari, sempre sotto il controllo del giudice e nel rigoroso rispetto della volontà della persona.
In sintesi, un buon amministratore di sostegno deve saper ascoltare, documentare, chiedere le autorizzazioni giuste, tenere la contabilità, rendicontare con puntualità e – soprattutto – mettere al centro la persona, usando i poteri solo entro i confini disegnati dal giudice e dalla legge. È questa la bussola che la normativa, dalle disposizioni del codice civile alla riforma Cartabia e alle circolari ministeriali, consegna a chi svolge questo incarico.
